- 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心
- 時(shí)間：2021-09-10
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- 來(lái)源：《黨建研究》
紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨和派別組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我們黨發(fā)展壯大、不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶?；仡櫚倌陙?lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷程，提煉總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的理論成果、制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。
黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史進(jìn)程
新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)。我們黨從成立之初就高度重視嚴(yán)明黨的紀(jì)律。這一時(shí)期黨的紀(jì)律規(guī)定處于初創(chuàng)期，紀(jì)律條文相對(duì)比較簡(jiǎn)單。黨的一大綱領(lǐng)對(duì)黨員身份排他性、組織確認(rèn)、保守秘密、機(jī)構(gòu)設(shè)定、財(cái)務(wù)紀(jì)律等作出了明確規(guī)定，二大黨章專(zhuān)章規(guī)定“紀(jì)律”，三大黨章對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、強(qiáng)化組織紀(jì)律作出規(guī)定，五大黨章規(guī)定了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)和違紀(jì)處分的規(guī)定，七大黨章確立了“懲前毖后、治病救人”的執(zhí)紀(jì)方針。我們黨還針對(duì)腐敗、軍事斗爭(zhēng)、群眾關(guān)系等制定了專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律規(guī)定。這一時(shí)期，黨的紀(jì)律帶有鮮明的戰(zhàn)爭(zhēng)年代色彩，規(guī)定務(wù)實(shí)管用接地氣，如“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”等?！蛾P(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”的民主集中制原則，有力保障了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
這一時(shí)期，我們黨還沒(méi)有自上而下建立專(zhuān)門(mén)的、覆蓋全國(guó)的紀(jì)律執(zhí)行組織。黨成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期，黨的紀(jì)律由中央及地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)直接行使。直到黨的五大，黨章才規(guī)定設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)。1934年1月，黨的六屆五中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨員的處分。在殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律非常緊迫和重要，破壞黨紀(jì)而不能改正的人即被清除出黨。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)有力維護(hù)了黨的聲譽(yù)和形象，保證了黨堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致，為奪取革命勝利提供了有力保障。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)。中華人民共和國(guó)成立后，在全國(guó)建立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為首先需要解決的問(wèn)題。1953年底，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)基本建立。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)被監(jiān)察委員會(huì)代替。1969年4月，黨的九大通過(guò)的黨章取消了有關(guān)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，不久黨內(nèi)的專(zhuān)門(mén)紀(jì)律執(zhí)行機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)。
新中國(guó)成立初期比較重視制度建設(shè)，相關(guān)的組織規(guī)定開(kāi)始制定。如1950年2月，中共中央批轉(zhuǎn)《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》，全國(guó)紀(jì)律檢查工作有了具體遵循。《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等相繼出臺(tái)。但之后制度規(guī)定逐漸被忽視和廢止，一直到“文化大革命”，黨的紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)后，紀(jì)律建設(shè)組織系統(tǒng)得以恢復(fù)并不斷發(fā)展。1979年，中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委恢復(fù)重建。黨的十二大后，各級(jí)紀(jì)委選舉產(chǎn)生機(jī)構(gòu)由黨委或者黨委全會(huì)升格為黨代會(huì)，黨總支和黨支部都設(shè)立了紀(jì)律檢查委員，地方各級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。從1993年1月起，中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，開(kāi)始探索建立巡視制度，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)律檢查體制改革逐步推進(jìn)。
這一時(shí)期，我們黨注重制度建設(shè)，把建立完善黨內(nèi)法規(guī)作為紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)性工作，制定了數(shù)量多、范圍廣、種類(lèi)全、針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)制度，比如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等。黨的十三大提出廉政建設(shè)，開(kāi)始探索實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等舉措。1990年開(kāi)始持續(xù)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。1993年8月，中央紀(jì)委二次全會(huì)部署開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)成為紀(jì)律檢查的三項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際效果。
新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律全面從嚴(yán)管黨治黨。紀(jì)律檢查體制改革深入推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“兩個(gè)責(zé)任”“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室、紀(jì)檢干部監(jiān)督室，黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行合署辦公。
紀(jì)律體系不斷健全，制度規(guī)定質(zhì)量不斷提高。黨的十八大以來(lái)，黨中央將紀(jì)律建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)做法固化成為制度規(guī)定，先后兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定修訂關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、問(wèn)責(zé)條例等一大批黨內(nèi)法規(guī)制度。注重黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，不斷健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。
突出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求全黨堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”，堅(jiān)決杜絕“七個(gè)有之”。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，巡視強(qiáng)化政治監(jiān)督，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
百年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)
必須始終把嚴(yán)明紀(jì)律作為管黨治黨的治本之策。紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義建黨原理為指導(dǎo)，旗幟鮮明地將嚴(yán)明的紀(jì)律作為自己的本色，堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律約束黨組織和黨員。百年紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐表明，只有用嚴(yán)明的紀(jì)律要求各級(jí)黨組織和所有黨員，黨的肌體才能不斷純潔、更加健康，黨才能更具創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
必須始終將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為不斷奪取新勝利的重要法寶。廣大黨員能否認(rèn)真遵守、執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，直接關(guān)系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)系黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。百年紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是我們黨克敵制勝、不斷奪取新勝利的重要武器。紀(jì)律性強(qiáng)，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力才強(qiáng)，組織的力量才強(qiáng)。面對(duì)百年未有之大變局，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下、特殊環(huán)境中，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。
必須以與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。百年來(lái)，黨根據(jù)不同時(shí)期所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，不斷豐富黨的紀(jì)律的內(nèi)涵和要求，以規(guī)范黨的各級(jí)組織和全體黨員的言行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)使命。百年紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐表明，世情、國(guó)情和黨情不斷發(fā)展變化，決定了黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。紀(jì)律規(guī)定、執(zhí)紀(jì)辦法、配套機(jī)制必須隨著黨的事業(yè)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，必須結(jié)合新的任務(wù)和實(shí)踐不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展變化。
必須把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律規(guī)矩的重要前提和基礎(chǔ)。我們黨對(duì)黨員政治要求是一以貫之的，從1921年7月《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》作出“任何出版物，無(wú)論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”的規(guī)定，到黨的十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為首要的紀(jì)律規(guī)矩，政治紀(jì)律作為首要的管總的紀(jì)律得到不斷強(qiáng)化。百年紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐表明，只有把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，抓住黨的紀(jì)律建設(shè)的根本，才能促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，保證革命、建設(shè)、改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。
必須始終緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線(xiàn)的保證，必須始終緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)不斷完善發(fā)展。新民主主義革命時(shí)期，圍繞奪取革命勝利這個(gè)中心任務(wù)，建立了一套以軍事紀(jì)律為主要內(nèi)容的紀(jì)律體系。黨的十八大以來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。百年紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐表明，黨的紀(jì)律建設(shè)是黨完成歷史使命和任務(wù)的手段和措施，必須服從和服務(wù)于黨的中心工作。只有緊緊圍繞黨的重大決策部署，黨的紀(jì)律建設(shè)才能找到遵循，不會(huì)迷失方向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
必須把自覺(jué)遵守紀(jì)律與加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)。馬克思主義政黨的紀(jì)律，是建立在共同的革命目標(biāo)、革命理想與共同利益基礎(chǔ)上的自覺(jué)紀(jì)律。對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都必須自覺(jué)嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律。百年紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐表明，一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。必須堅(jiān)持馬克思主義紀(jì)律觀，加強(qiáng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨員紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，做遵守紀(jì)律的模范。同時(shí)，要加大紀(jì)律監(jiān)督執(zhí)行，各級(jí)黨組織要履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化紀(jì)律審查工作力度，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去檢查黨員的行為，依紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。
必須充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律發(fā)揮著重要作用，是紀(jì)律建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容。百年來(lái)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)歷經(jīng)存廢之變，并非一帆風(fēng)順。百年紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐表明，加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，黨的紀(jì)律就能得到很好執(zhí)行，黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展就有了可靠保證；缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)保障紀(jì)律執(zhí)行，紀(jì)律建設(shè)缺乏持續(xù)穩(wěn)定有效的保障，很容易犯各種“左”或右的錯(cuò)誤，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遇到重大困難和挫折。必須根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，不斷深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，不斷完善紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供制度機(jī)制保障。
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