- 作者：周佑勇
- 時(shí)間：2021-12-01
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- 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，站在歷史與時(shí)代的高度，深入闡述了全過程人民民主這一重大理念的理論內(nèi)涵、鮮明特質(zhì)、制度優(yōu)勢和實(shí)踐要求，極大豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。法治是民主的保障，發(fā)展社會(huì)主義民主，必須健全社會(huì)主義法治。我們必須充分認(rèn)識(shí)全過程人民民主這一中國式民主制度的顯著優(yōu)勢，堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，在法治軌道上不斷加以推進(jìn)和完善。
充分認(rèn)識(shí)全過程人民民主的顯著制度優(yōu)勢
發(fā)展全過程人民民主是中國式民主的本質(zhì)要求。中國式民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主，是一種全過程的民主。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行全過程人民民主的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能從政治上保證人民享有最廣泛最充分的民主權(quán)利，將最廣大人民的意志有效凝聚起來，實(shí)現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一，保證人民當(dāng)家作主。其次，人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性。全過程人民民主，始終堅(jiān)持以人民為中心，通過一系列法律和制度，切實(shí)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，真正做到了人民當(dāng)家作主。再次，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主過程的全面性、真實(shí)性、有效性。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。這深刻揭示了全過程人民民主的鮮明特質(zhì)。所謂全面性，就是指民主參與的流程和程序全鏈條、不斷鏈，民主參與的主體和形式實(shí)現(xiàn)全方位、不缺位，民主實(shí)踐的領(lǐng)域和范圍做到全覆蓋、無盲區(qū)。所謂真實(shí)性，就是整個(gè)民主過程由人民親身參與，有真實(shí)的現(xiàn)場體驗(yàn)感。所謂有效性，就是成果被全體人民共享，人民在民主問題上有獲得感，民主參與的期望能夠在參與實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。
全過程人民民主彰顯中國式民主的顯著優(yōu)勢。全過程人民民主所特有的鮮明特質(zhì)，必然能夠有效保證人民具有廣泛參與權(quán)。這樣的民主，既重視選舉，強(qiáng)調(diào)選舉民主的真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)保護(hù)選舉人的意志、遵從人民的意愿，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)選舉之后的日常治理，有效保證最廣大人民盡可能最廣泛地參與各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的國家治理和社會(huì)治理。這種治理不僅包括國家和社會(huì)事務(wù)的民主協(xié)商、科學(xué)決策，也包括對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終掌握在人民手里，始終為人民服務(wù)。同時(shí)，還要求這種治理是一個(gè)合作治理的過程，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)共建共治共享，追求的是共識(shí)，形成的是最大公約數(shù)。
堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主
充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用。堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，必須切實(shí)把人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”即政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能在全過程人民民主實(shí)踐中落實(shí)到位。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮人大代表作用，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。
充分運(yùn)用各種制度的力量來保證人民行使各項(xiàng)民主權(quán)利。除了要發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的主導(dǎo)作用外，還必須進(jìn)一步健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。進(jìn)一步健全中國新型政黨制度，推動(dòng)各政黨以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)各民主黨派的廣大成員和所聯(lián)系群眾各方面訴求的有序表達(dá)與利益整合。進(jìn)一步健全基層群眾自治制度，充分保證基層群眾在農(nóng)村的村民委員會(huì)、城市的居民委員會(huì)直接行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的參與、決策、管理與監(jiān)督。進(jìn)一步健全民族區(qū)域自治制度，依法治理相關(guān)的民族事務(wù)。這些制度的不斷完善和切實(shí)執(zhí)行，能夠充分保證人民群眾以不同方式、不同角色參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，確保全過程人民民主在國家和社會(huì)各個(gè)層面得以有效實(shí)施。
堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主
堅(jiān)持法治為了人民、保障人民，全面貫徹和體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民，將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、維護(hù)人民利益。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。人民對(duì)法治建設(shè)的參與程度，決定著法治發(fā)展的進(jìn)程及其廣度和深度。要不斷探索有效機(jī)制，拓寬人民群眾有序參與法治實(shí)施的渠道，擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身全面依法治國實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家治理和社會(huì)治理。要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人民參與立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面的方式方法，充分尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，形成全面依法治國的強(qiáng)大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)而努力奮斗、貢獻(xiàn)力量。
加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系為全過程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，規(guī)定人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國憲法還全面系統(tǒng)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，確立的各項(xiàng)制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我們要進(jìn)一步完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法得到全面實(shí)施。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動(dòng)。要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把全過程人民民主貫穿立法工作全過程，在提高質(zhì)量的前提下加快立法修法步伐，盡快構(gòu)建更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的良法體系，努力使每一項(xiàng)立法和每一部法律法規(guī)都反映人民意愿，保障人民利益，得到人民擁護(hù)。特別是要緊緊圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，切實(shí)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、收入分配、食品安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，抓緊制定國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新要求、新期待，通過法治增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
健全社會(huì)公平正義法治保障制度，全方位加強(qiáng)人權(quán)法治保障。公平正義是人民的期盼，也是法治的生命線和核心價(jià)值追求。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。發(fā)展全過程人民民主，必須全方位加強(qiáng)人權(quán)法治保障，緊緊圍繞維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。不斷鞏固和拓展公民依法享有政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等廣泛權(quán)利，保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展、共同富裕的權(quán)利，積極穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)人的自由全面發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，用制度來促進(jìn)、維護(hù)和保障社會(huì)公平正義。推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。要深入推進(jìn)依法行政，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保法律公正、有效實(shí)施。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。為滿足人民群眾對(duì)公平正義的需要，必須進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行、深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的法律監(jiān)督體系，完善人權(quán)司法保障機(jī)制，健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制，努力讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。
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